浙江吹響全域“無廢城市”建設(shè)沖鋒號(hào)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢渣、農(nóng)業(yè)秸稈、生活垃圾等固體廢物產(chǎn)生量大、利用不充分的情況日益突出，垃圾亂倒、非法轉(zhuǎn)移傾倒等固廢處置問題一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是當(dāng)前疫情期間醫(yī)療廢物處置更是牽動(dòng)著所有人的神經(jīng)。如何科學(xué)有效減少和利用固體廢物、抓好固體廢物管理，成為新時(shí)期治理體系現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

日前，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從目標(biāo)要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等四個(gè)方面，給出了浙江破解固體廢物管理難題的解題思路。至此，浙江成為全國第一個(gè)以省政府名義部署開展全域“無廢城市”建設(shè)的省份，吹響了全域“無廢城市”建設(shè)的沖鋒號(hào)。

全域“無廢城市”建設(shè)，浙江有基礎(chǔ)有條件有能力

“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在通過推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)生活方式，最終實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用最充分、處置安全的目標(biāo)。

圍繞這一理念，頻頻在治水、治氣等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出漂亮成績(jī)單的浙江，又早早地打響了固體廢物治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)：率先出臺(tái)“固廢十條”，率先開展危險(xiǎn)廢物“存量清零”行動(dòng)，創(chuàng)新提出“強(qiáng)化資金流監(jiān)管、委托第三方審計(jì)、嚴(yán)打傾倒‘帶路黨’”等多方面“清廢”舉措，創(chuàng)新實(shí)施固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，出臺(tái)實(shí)施《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》，出臺(tái)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物及生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃……多年來，固體廢物利用處置能力、環(huán)境監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)取得了顯著成效。

2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》后，浙江更是在固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置等各環(huán)節(jié)持續(xù)加力加碼，不斷深化固體廢物治理。各設(shè)區(qū)市也積極響應(yīng)，踴躍爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，尤其是紹興市，成功入選了全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)市。

治廢見成效，經(jīng)驗(yàn)獲肯定。2019年，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)浙江的治廢工作給予了充分肯定，表示浙江有基礎(chǔ)、有條件、有能力率先在全國開展全域“無廢城市”建設(shè)，也希望浙江開展全域“無廢城市”建設(shè)，為全國固體廢物監(jiān)管工作提供“浙江樣本”。

隨即，全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)后，《方案》編制工作便相繼啟動(dòng)，浙江也就此邁開了全域“無廢城市”建設(shè)的腳步。

建設(shè)“路線圖”“任務(wù)書”“時(shí)間表”，制定得全面細(xì)致到位

歷時(shí)大半年，多方論證……《方案》全面細(xì)致到位制定出了浙江全域“無廢城市”建設(shè)的“路線圖”“任務(wù)書”“時(shí)間表”。

“《方案》的編制思想，是將全域‘無廢城市’建設(shè)作為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化提升美麗浙江建設(shè)的重要載體，把各項(xiàng)工作充分融入全省城市發(fā)展和管理過程中，實(shí)現(xiàn)到2023年底，全省基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢無增長(zhǎng)、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體來說就是要通過從政府、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面發(fā)力。

在政府層面上，要注重制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局；在行業(yè)層面上，要加快能力建設(shè)，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過程、從處理到服務(wù)全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；在社會(huì)層面上，要培育“無廢”理念，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

除了明確三個(gè)層面齊發(fā)力，《方案》還錨定固體廢物的全生命周期，擬定了“產(chǎn)廢源頭減量化、分類貯存規(guī)范化、收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化、資源利用最大化、處置能力匹配化、高壓嚴(yán)管常態(tài)化、管理手段信息化、治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制度創(chuàng)新精準(zhǔn)化、齊抓共管制度化”等十項(xiàng)任務(wù)，精準(zhǔn)施策、全力推進(jìn)。

目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，接下來浙江將如何推進(jìn)實(shí)施呢？《方案》明確，浙江全域“無廢城市”建設(shè)分三步實(shí)施，2020年6月底前，各市、縣（市、區(qū)）政府制定務(wù)實(shí)管用的具體舉措和進(jìn)度安排，并啟動(dòng)實(shí)施；2021年起，開展各地“無廢城市”建設(shè)工作綜合評(píng)估；2023 年底前，基本完成全域“無廢城市”建設(shè)工作。

期間，地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設(shè)格局，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

聚焦“五大領(lǐng)域”“五大環(huán)節(jié)”“五大難題”，處處體現(xiàn)浙江特色

三個(gè)層面的工作目標(biāo)，十個(gè)方面的主要任務(wù)，“三步走”的實(shí)施步驟……除了內(nèi)容全面細(xì)致，《方案》還處處體現(xiàn)出“浙江特色”。

特色之一就是實(shí)現(xiàn)固體廢物種類范圍“全覆蓋”。據(jù)了解，固體廢物的產(chǎn)生來源于我們生產(chǎn)生活的各方面，具有范圍廣、種類多、分布散等特點(diǎn)。而根據(jù)來源的不同，一般可將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等五大類。因此，《方案》聚焦這五大類固體廢物的“五大領(lǐng)域”，根據(jù)其性狀及成分等特點(diǎn)，分類施策，分別制定了工作任務(wù)及工作目標(biāo)，明確了相適應(yīng)的管理模式。

固體廢物種類全覆蓋了，固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置五大環(huán)節(jié)，《方案》也一一聚焦，細(xì)化明確了各環(huán)節(jié)的管理要求，統(tǒng)籌推進(jìn)制度體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系和技術(shù)體系等保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了固體廢物管理流程“全打通”。

比如，針對(duì)固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，《方案》鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場(chǎng)內(nèi)開展利用處置等，抓好源頭減量化；針對(duì)固體廢物貯存環(huán)節(jié)，要求制定符合地區(qū)實(shí)際的一般工業(yè)固體廢物分類制度等，落實(shí)貯存規(guī)范化；針對(duì)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度等，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化；針對(duì)固體廢物利用處置環(huán)節(jié)，要求推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式等，促進(jìn)利用最大化。

除了聚焦固體廢物種類和固體廢物管理流程，《方案》還堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前工作中普遍存在的“固體廢物底數(shù)摸清難、特種危險(xiǎn)廢物清運(yùn)難、綜合利用產(chǎn)品出路難、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置難、利用處置項(xiàng)目落地難”五大難題，結(jié)合浙江實(shí)際，提出了大力推廣電子化管理、建立健全危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系、開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等利用工作試點(diǎn)、積極推動(dòng)多種設(shè)施協(xié)同處置、實(shí)施固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等多項(xiàng)針對(duì)性破解舉措。

“下一步，我省將按照《方案》要求，督促各地進(jìn)一步建立健全責(zé)任分工體系，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，有序推進(jìn)全域‘無廢城市’建設(shè)?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。