2019年10月23日浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》征求意見稿

據(jù)悉，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布公開征求《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知，全文如下：

為踐行習(xí)近平總書記“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”要求，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號(hào))，落實(shí)省政府在我省全域開展“無廢城市”建設(shè)工作的決定。我廳起草了《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)》，為提高《方案》的合理性和可行性，現(xiàn)面向社會(huì)公眾公開征求意見。

征求意見時(shí)間：2019年10月23日—10月30日

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳土壤處 戴巍;

浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案

“無廢城市”建設(shè)是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。為踐行習(xí)近平總書記“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”要求，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號(hào))，省委省政府決定開展全域“無廢城市”建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是黨中央國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策部署，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。開展全域“無廢城市”建設(shè)不僅有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)改善我省環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的美好生活需要;更有利于加快推動(dòng)我省高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江。

(二)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，全區(qū)域、全行業(yè)、全方位推進(jìn)污染防治工作，穩(wěn)步推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)提供浙江樣本。

(三)工作目標(biāo)。2021年底，完成首批 “無廢城市”示范區(qū)建設(shè)，2022—2023年底，所有設(shè)區(qū)市分2批完成“無廢城市”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味;2025年底，全省各地“無廢城市”建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升，完成全國“無廢城市”示范省建設(shè)。

(四)工作內(nèi)容及范圍。在政府層面，注重制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局;在行業(yè)層面，加快能力建設(shè)，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過程、從處理到服務(wù)全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長極;在社會(huì)層面，加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)培育“無廢”文化，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

本次全域“無廢城市”建設(shè)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，以設(shè)區(qū)市為主體開展創(chuàng)建，其中首批“無廢城市”示范區(qū)建設(shè)可以縣(市、區(qū))為主體創(chuàng)建，具體細(xì)則由省生態(tài)環(huán)境廳制定。

二、主要任務(wù)

(一)堅(jiān)持能減則減，全面抓好產(chǎn)廢源頭減量化。

統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，科學(xué)布局生產(chǎn)和生活空間。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與，各設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))政府落實(shí)，不再列出)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，禁止新增化工園區(qū)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目。(省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

抓好源頭減量管理。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場(chǎng)內(nèi)開展綜合利用處置，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物動(dòng)態(tài)化清零要求。提高廢水回用比例，強(qiáng)化廢水分質(zhì)分流處理，源頭減少污泥產(chǎn)生。嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃要求落實(shí)固體廢物減量化措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳參與)全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。(省建設(shè)廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)改委參與)建立健全農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上保障農(nóng)膜的可回收性。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導(dǎo)，省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)

大力推動(dòng)資源節(jié)約。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生態(tài)化與循環(huán)化改造，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)。(省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省商務(wù)廳、省郵政管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)等建設(shè)行動(dòng)。餐飲企業(yè)、學(xué)校、單位食堂等全面推行“光盤”行動(dòng)，推廣自主點(diǎn)餐計(jì)量收費(fèi)。(省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳參與)

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面開展綠色礦山建設(shè)，到2020年，大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現(xiàn)全部利用。(省自然資源廳和省經(jīng)信廳按照職責(zé)分別牽頭指導(dǎo))大力推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。(省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)，省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。(省商務(wù)廳牽頭指導(dǎo)，省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局參與)減少一次性包裝物使用，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用(省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省商務(wù)廳、省郵政管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)。鼓勵(lì)推廣綠色建筑建設(shè)，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。(省建設(shè)廳牽頭指導(dǎo))

(二)堅(jiān)持應(yīng)分盡分，全面落實(shí)分類貯存規(guī)范化。

全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。以“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度。到2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。到2022年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各3000個(gè)以上。(省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分別牽頭指導(dǎo))

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分類貯存規(guī)范化。督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息核查，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求，重點(diǎn)抓好工業(yè)危險(xiǎn)廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo))強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭分類管理，重點(diǎn)提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未被污染的一次性輸液瓶(袋)規(guī)范化管理水平。(省衛(wèi)生健康委牽頭指導(dǎo))

(三)堅(jiān)持應(yīng)收盡收，全面實(shí)現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化。

建立完善全域固體廢物收集體系。以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。(省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)推廣小箱進(jìn)大箱回收醫(yī)療廢物做法，建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、登記、管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。(省衛(wèi)生健康委牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳參與)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，無利用價(jià)值的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，到2020年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導(dǎo)，省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對(duì)農(nóng)藥包裝物實(shí)施有效收集，到2020年，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達(dá)到90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導(dǎo)，省財(cái)政廳參與)

加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，強(qiáng)化運(yùn)輸過程二次污染風(fēng)險(xiǎn)防控。(省交通運(yùn)輸廳牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳參與)嚴(yán)禁人為設(shè)置危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移行政壁壘，保障省內(nèi)危險(xiǎn)廢物合法轉(zhuǎn)移和公平競(jìng)爭(zhēng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo))

(四)堅(jiān)持可用盡用，全面促進(jìn)資源利用最大化。

大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。加快開展靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳按職責(zé)分別牽頭指導(dǎo))努力打造工業(yè)固體廢物“回收網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便民化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”回收利用體系，促進(jìn)再生資源就地回收利用。構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制，制定出臺(tái)工業(yè)固體廢物資源綜合利用財(cái)稅扶持政策，對(duì)一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，允許跨區(qū)域合作，促進(jìn)綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。(省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局參與)

加快推動(dòng)生活垃圾資源化利用。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。引導(dǎo)鼓勵(lì)回收龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式整合、收編中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，提高集約化、規(guī)?；健５?020年，培育再生資源回收龍頭企業(yè)骨干企業(yè)30家以上，再生資源利用率達(dá)到90以上。(省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳參與)

統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。開展存量治理，對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。積極推動(dòng)建筑垃圾的精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，推動(dòng)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用，完善收集、清運(yùn)、分揀和再利用的一體化回收利用系統(tǒng)。建立健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，明確適用場(chǎng)景、應(yīng)用領(lǐng)域等，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(省建設(shè)廳牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)

著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。以種養(yǎng)循環(huán)為重點(diǎn)，實(shí)施“廢物循環(huán)”工程，推動(dòng)畜禽糞污就近就地綜合利用，到2021年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91%以上;在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套全覆蓋及畜禽糞污全量綜合利用。以生產(chǎn)秸稈有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

(五)堅(jiān)持應(yīng)建必建，全面推進(jìn)處置能力匹配化。

加快補(bǔ)齊固體廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范疇，形成規(guī)劃“一張圖”。2019年底前基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，2020年底前補(bǔ)齊縣(市)域內(nèi)生活垃圾處置能力缺口，2021年底前補(bǔ)齊縣(市)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置能力缺口。(省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)積極推動(dòng)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物處理設(shè)施的共建共享，建立工業(yè)垃圾與生活垃圾處置設(shè)施調(diào)劑協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通處置出路，提高利用處置設(shè)施利用效率。(省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳按職責(zé)共同牽頭指導(dǎo))強(qiáng)化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。(省衛(wèi)生健康委牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用。強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立各類固體廢物處置價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范各類固體廢物處置價(jià)格指導(dǎo)價(jià)管理。充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過對(duì)供求關(guān)系的宏觀調(diào)控推動(dòng)處置價(jià)格合理化，構(gòu)建就地就近、價(jià)格合理、途徑便捷的利用處置渠道，到2022年，形成“技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、能力富余、充分競(jìng)爭(zhēng)”的全種類固體廢物綜合利用處置體系。(省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

(六)堅(jiān)持應(yīng)管嚴(yán)管，全面營造高壓嚴(yán)管常態(tài)化。

重點(diǎn)加強(qiáng)固體廢物物流及資金流的管理。加大固體廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控力度，嚴(yán)查無危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)男袨椤?省交通運(yùn)輸廳牽頭指導(dǎo))嚴(yán)控產(chǎn)廢單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人并委托其全權(quán)處置固體廢物的行為。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來情況進(jìn)行審計(jì)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分別牽頭指導(dǎo))

持續(xù)加大執(zhí)法力度。落實(shí)固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，督促村鎮(zhèn)建立完善網(wǎng)格化的巡查機(jī)制，推動(dòng)形成固體廢物違法案件快速發(fā)現(xiàn)的群防群治體系。開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法傾倒固體廢物行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法案件綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)查處。主動(dòng)曝光環(huán)境違法犯罪典型案件，實(shí)施環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，形成環(huán)境執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢(shì)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省檢察院、省法院參與)

(七)堅(jiān)持應(yīng)納盡納，全面構(gòu)建管理手段信息化。

著力提升監(jiān)管信息化水平。從“生產(chǎn)源頭、轉(zhuǎn)移過程、處置末端”等三個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，搭建便捷高效的可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評(píng)估的浙江省固體廢物信息管理系統(tǒng)，所有固體廢物產(chǎn)生和利用處置單位全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)固體廢物管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳參與)推廣信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，推動(dòng)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管能力建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭指導(dǎo))生活垃圾焚燒企業(yè)全面實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”，強(qiáng)化信息公開，確保達(dá)標(biāo)排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo))

推動(dòng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。破解國家、省級(jí)、市級(jí)信息系統(tǒng)多網(wǎng)并存運(yùn)行、企業(yè)多頭填報(bào)的局面，打造與全國系統(tǒng)相銜接的全省固體廢物監(jiān)管平臺(tái)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo))直面信息孤島的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，聚焦有機(jī)整合與提升優(yōu)化，加快打通各類固體廢物信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮“智慧城市”優(yōu)勢(shì)，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”。(省大數(shù)據(jù)局牽頭指導(dǎo))

(八)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全面培育治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力。引導(dǎo)各類社會(huì)資本積極參與全域“無廢城市”建設(shè)，加大力度培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理、咨詢服務(wù)、污染源在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營。加快推動(dòng)固體廢物從產(chǎn)生、收集到利用處置全過程延伸的產(chǎn)業(yè)新模式。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)探索構(gòu)建綠色金融體系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)全域“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。(人民銀行杭州中心支行、省財(cái)政廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、浙江銀保監(jiān)局參與)進(jìn)一步優(yōu)化固體廢物利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。(省稅務(wù)局牽頭指導(dǎo)，省財(cái)政廳參與)到2020年，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人民銀行杭州中心支行、省財(cái)政廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江銀保監(jiān)局參與)

大力推進(jìn)治理技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)固體廢物污染防治學(xué)科研究和專業(yè)建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)地方“無廢城市”建設(shè)需要的技術(shù)與管理人才。加強(qiáng)廢水、廢氣污染防治技術(shù)的優(yōu)化與研發(fā)，重點(diǎn)突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新合作，打造成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。(省科技廳牽頭指導(dǎo)，省人力社保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

(九)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推動(dòng)制度創(chuàng)新精準(zhǔn)化。

破解固體廢物底數(shù)摸清難。各地要以第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)底數(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位于2020年底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)填報(bào)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳參與)全面推廣浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)，在生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化申報(bào)，形成產(chǎn)廢“一本賬”。加快推動(dòng)在地方立法中明確涉廢單位使用信息系統(tǒng)的法定責(zé)任及相應(yīng)罰則。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省司法廳、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

破解特種危險(xiǎn)廢物清運(yùn)難。通過政府向有資質(zhì)單位購買服務(wù)、危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位委托授權(quán)、政府統(tǒng)一建設(shè)集中貯存設(shè)施、各地結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新等工作模式，建立完善小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物及實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系。到2020年，各地均建立小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物及實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭指導(dǎo))

破解綜合利用產(chǎn)品出路難。開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用及建設(shè)預(yù)處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，健全危險(xiǎn)廢物綜合利用后產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決廢鹽、飛灰等危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分別牽頭指導(dǎo))加強(qiáng)對(duì)固體廢物利用處置行業(yè)的政策支持力度，優(yōu)化資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。(省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)

破解工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置難。推動(dòng)焚燒技術(shù)優(yōu)化研發(fā)，著力強(qiáng)化液態(tài)廢物預(yù)處理、煙氣處理凈化、二噁英類物質(zhì)控制等技術(shù)的研發(fā)，有效降低爐渣和飛灰產(chǎn)生量，控制二次污染。(省科技廳牽頭指導(dǎo)，省生態(tài)環(huán)境廳參與)鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物，重點(diǎn)研究并實(shí)施生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與)

破解利用處置項(xiàng)目落地難。實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)，開展行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)評(píng)選，優(yōu)先支持領(lǐng)跑企業(yè)改建擴(kuò)建。鼓勵(lì)建設(shè)觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)固廢利用處置企業(yè)向社會(huì)開放，接受公眾參觀，努力破解“鄰避效應(yīng)”。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳參與)嚴(yán)格落實(shí)地方政府配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)施固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力打破地方保護(hù)主義。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省財(cái)政廳參與)

(十)堅(jiān)持長效常治，全面夯實(shí)齊抓共管制度化。

夯實(shí)產(chǎn)生者的主體責(zé)任。強(qiáng)化法治思維，污染物產(chǎn)生者必須依法承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任。堅(jiān)持污染物“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，延長產(chǎn)生者的責(zé)任追究鏈條，鞏固污染治理成果，促使產(chǎn)生者從源頭作好生態(tài)設(shè)計(jì)，推進(jìn)源頭減量，推動(dòng)無害化利用處置。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分別牽頭指導(dǎo))

壓實(shí)政府的監(jiān)管職責(zé)。明確政府污染防治監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡睦砟?，建立健全部門責(zé)任清單，健全長效機(jī)制，將各地各部門齊抓共管的良好工作格局制度化，有效提升我省固體廢物管理水平。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)，省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

三、實(shí)施步驟

(一)確定首批示范區(qū)名單。本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，由有意愿的設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))向省生態(tài)環(huán)境廳自愿申報(bào)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門根據(jù)各地綜合條件篩選確定首批示范區(qū)名單。

(二)制定實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市及示范縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，方案應(yīng)明確城市發(fā)展現(xiàn)狀、污染產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單。2020年6月底前，納入首批示范區(qū)建設(shè)的設(shè)區(qū)市及縣(市、區(qū))政府印發(fā)實(shí)施方案，其余設(shè)區(qū)市政府2021年3月底前印發(fā)實(shí)施方案，并按程序報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

(三)組織開展建設(shè)。各設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))政府是全域“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要圍繞全域“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容，有力有序開展相關(guān)工作，確保實(shí)施方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(以下簡稱“有關(guān)部門”)開展工作指導(dǎo)和成效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，適時(shí)組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，并根據(jù)各地實(shí)施情況于2023年3月底前更新并發(fā)布“無廢城市”示范省的工作及目標(biāo)要求，引領(lǐng)我省在2025年底完成全國“無廢城市”示范省建設(shè)。

(四)開展總結(jié)評(píng)估。2021年底前，納入首批示范區(qū)的地方政府對(duì)本地區(qū)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，2022—2023每年年底前，各設(shè)區(qū)市政府將總結(jié)報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門組織開展全域“無廢城市”建設(shè)工作成效評(píng)估，對(duì)通過評(píng)估的城市給予通報(bào)表揚(yáng)。2025年底前，各設(shè)區(qū)市政府形成“無廢城市”第二階段建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門組織開展成效評(píng)估后報(bào)生態(tài)環(huán)境部，完成全國“無廢城市”示范省建設(shè)工作。

四、保障措施

(一)明確職責(zé)分工。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，充實(shí)各級(jí)各部門監(jiān)管力量。各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，明確全域“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模。強(qiáng)化技術(shù)支撐，成立專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市或示范縣(市、區(qū))組織開展全域“無廢城市”建設(shè)工作。

(二)強(qiáng)化督查考核。將全域“無廢城市”建設(shè)作為重要內(nèi)容納入美麗浙江建設(shè)考核體系和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。全域“無廢城市”建設(shè)評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金掛鉤。

(三)鼓勵(lì)公眾參與。推動(dòng)信息公開，健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，緊密結(jié)合新媒體技術(shù)，構(gòu)建全方位立體式“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”文化。強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設(shè)格局