徐州市『無廢城市』建設(shè)再添法制新保障

3月25日，徐州市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例(草案)》（簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了一審，此項(xiàng)立法著力解決工業(yè)固體廢物管理中的現(xiàn)實(shí)問題，并兼具前瞻性，在全國地市級(jí)城市中尚屬首例，將從法制層面為徐州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供有力保障。

審議中，徐州市人大常委會(huì)委員們普遍認(rèn)為此項(xiàng)立法十分必要。委員們認(rèn)為，此項(xiàng)立法不僅明確了政府及組成部門的職能權(quán)限，實(shí)現(xiàn)各部門在工業(yè)固體廢物管理中的協(xié)作配合，也強(qiáng)調(diào)了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等主體參與管理的重要性，明確了行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等多元化手段支持，鼓勵(lì)社會(huì)多主體參與工業(yè)固體廢物管理工作。《條例(草案)》作為地方立法，貫徹國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策理念，也結(jié)合我市具體實(shí)際，為工業(yè)固體廢物的管理提供直接和具體的制度依據(jù)。

與此同時(shí)，工業(yè)固體廢物管理立法也是徐州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，在全國地市級(jí)城市中尚屬首次，對(duì)于促進(jìn)我市工業(yè)固體廢物管理、在地市級(jí)城市積累立法經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，市作為江蘇省唯一的國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，也是老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，需要在工業(yè)固體廢物管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理念轉(zhuǎn)變與制度完善，也需要實(shí)現(xiàn)國家“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系的相關(guān)要求。因此，有必要通過具體性和針對(duì)性的地方立法來指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家“無廢城市”建設(shè)理念由政策宣示向制度貫徹的轉(zhuǎn)變。

市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示

本次立法既解決當(dāng)前徐州市工業(yè)固體廢物管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，又充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，兼顧現(xiàn)實(shí)需要與前瞻性。在立法條款的設(shè)計(jì)上，充分考慮了與國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的對(duì)接，力求更具地方特色和可操作性，突出了引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、融合性、操作性四大特色：

做到了示范引領(lǐng)、探路先行，使《條例(草案)》可復(fù)制、可推廣；

利用“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)平臺(tái)，對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行突破，不僅引入綠色評(píng)估機(jī)制，且對(duì)上位法和相關(guān)管理?xiàng)l例中沒有規(guī)范的內(nèi)容予以規(guī)范；

在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上充分吸收融合，形成一個(gè)綜合性的管理法規(guī)；

立足實(shí)際著力解決管理中的現(xiàn)實(shí)問題，提升綜合利用水平，促進(jìn)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。